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土地价格:“双竞双限”走出正确第一步
 
http://www.jsoffcn.com 2006-11-19 来源:江苏中公网 点击:
昨日,广州于全国率先挂牌出让五幅“双竞双限”住宅地块,在限户型、限套数的基础上,通过制定最高限价,进行竞房价、竞地价的招标。结合10月初公布的“广州市住房建设规划(2006-2010)”中,大幅提高土地供应总量,以及提高中小户型土地供应比例的供地计划,广大市民有理由相信,在国务院颁布实施“国十五条”这一宏观政策背景下,广州市政府对房地产市场的调控措施正趋于合理。

  众所周知,市场价格由供求关系决定。具体而言,供求双方在何种价格形成机制中进行博弈,对价格形成的影响是决定性的。在实施“双竞双限”之前,广州市政府曾经进行过单纯实施“双限”的土地出让尝试,9月初,同样是白云区金沙洲地块,由于并未加入竞房价的考虑因素,符合投标资格的4家开发商开出的报价均大大高于底价,导致该地块成交楼面地价比最低报价1500元/平方米要高出166.67%,仅从成本计算,该地块预期最终售价为8000元/平方米。但在加入“双竞”标准后,从各地产商初次报价看,白云区金沙洲地块报价均为6050--6500元/平方米,同是金沙洲,8000元/平方米楼价形成在前,6500元/平方米楼价形成在后,无非说明,过去的价格形成机制容易造成“僧多粥少”,竞相报价的局面,导致地价虚高,而“双竞双限”模式则有助于挤压地价水分,对抑制楼价飙升有显著作用。

  回顾2004--2006年房价飙升的原因,有助于理解“双竞双限”的政策原意。在过去十年间,广州房地产市场虽在大体上始终发展平稳,但其市场要素供求关系、赢利模式却几经变化,其中影响最为深远的,是土地供应从粗放型转向集约型,必须肯定的是,从存在大量灰色地带的协议批地模式,到统一由国土房管局“招、拍、挂”的模式,市场日益规范,不仅减少了寻租机会,而且体现了国有土地资源的稀缺性。但由于这种模式提高了开发商获得土地的成本,加上实行之初,并未充分考虑土地总供应量以及供给结构平衡的问题,导致2004、2005年内批出土地量明显小于市场需求量,此时,开发商并未如政府所愿放出囤积的存量土地,反而高呼地荒论,顺势减少了住宅产品供应,而在供给总量萎缩的同时,为了保证利润,开发商的赢利模式从“大盘时代”的“量贩式”转为提高单位面积利润率的“精耕细作”模式。因此,一时间出现了市面上80%以上的产品为大户型的局面,供不应求拉高了单位面积房价,另一方面产品结构的高档化则提高了购房门槛。

  毫无疑问,“双竞双限”的提出,是总结了过去数年土地出让政策得失的结果。其中,限户型、限套数是政府强力扭转市场供给结构的措施,而在制定最高限价的基础上,竞房价、竞地价,则有助于政府在保证土地收益的同时,控制房价进一步飙升。

  但仅仅改善了价格形成机制,在土地市场供应预期不明朗的情况下,仍然无法取得长期稳定房价的效果。2004-2005年期间,由于政府出让住宅土地量骤然减少所引起的市场恐慌,便能说明市场预期不明确所带来的市场震荡。在这个方面,广州市10月初公布了《广州市住房建设规划(2006-2010)》中虽然已有涉及,但其形成过程透明度有待提高,其常态化、制度化更有待政府进一步努力。

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