启东：农村诞生公共服务中心

倪春元 杨雄雄 张建国

    位于长江入海口的江苏省启东市在全面推进社会主义新农村建设中,村村建立的公共服务中心受到<--ADV_CONTENT-->广大农民的欢迎。到目前为止，该市323个行政村都有了公共服务中心。
    江苏省委常委、宣传部长孙志军指出，启东这种在不增加农民负担的前提下，城乡互动、联创共建遍布乡村的村级公共服务中心的做法，对江苏全省加快推进新农村建设具有积极的示范意义。

城乡互动、联创共建的新思路

    启东市委书记沈振新在谈到建设农村新型公共服务中心时指出：“当前在经济社会发展中农村公共服务的相对滞后已经影响了城乡统筹发展。在贯彻落实中央关于社会主义新农村建设部署时，我们把建立农村公共服务中心作为推进新农村建设的重要切入点，通过建设村级公共服务中心，面向广大农民，转变政府职能，统筹城乡发展，构建和谐社会。”
    2006年上半年，启东市精神文明建设指导委员会的一项调查显示，在征求对新农村建设的意见和要求时，农村基层干部和农民期盼“改善农村公共服务”的呼声最高，广大农民反映最多的是买农药、化肥和种子还要跑到城里或镇上，浪费了时间不算，有时质量可能还得不到保障；农民想听科技知识和致富信息讲座缺少教室；有了图书没有图书室；有了体育健身器材却无处安装……
    启东市委从2006年下半年起，发动组织全市449家省、市级文明单位与24个镇（乡）的48个小康示范村结对共建，以此带动全市所有的行政村开展声势浩大的“万人联创共建新农村”活动。
    市委出台文件明确规定建设村级公共服务中心“不调用村组集体积累、不动用一事一议资金、不新增村级负债”的“三不”原则，在市政府“以奖代补”政策的引导下，动员工商企业共同捐资出力，切实解决建造村级公共服务中心资金不足的困难。
    创新思路，挖掘各类资源，积极调动社会力量，就这样，不花农民一分钱，启东村村建起了公共服务中心。

服务农民生产生活的新平台

    春暖花开时节，汽车行驶在城乡宽阔的马路上，透过车窗映入眼帘的是启东农村一个个现代化的工业园区。而更引人注目的，则是那些在楼顶上统一标有“××村公共服务中心”字样的两层楼房。这一幕幕，让人深切地感受到启东大地上新农村建设的崭新气象。
    在启东市天汾镇如意村一座建筑面积1200平方米的公共服务中心里，我们看到一片热闹景象：数十位农民正在宽敞的教室里观看投影电视，接受杂交玉米技术培训；10多位农民正在图书室里浏览各种书籍；还有一些农民正在兴致勃勃地打乒乓球、下棋；在农资超市里，一群农民正忙着买化肥、农药……村党委书记成宝兴告诉我们，总投资80万元的如意村公共服务中心，除市财政补助资金外，其余资金由镇卫生院联创共建单位及南通东成电动工具有限公司等15家私营企业捐款，村里农民没有掏一分钱。
    启东市委副书记张建飞在谈到农村公共服务中心的功能时这样说：“根据当前农民最关心、最直接、最现实的公共需求和政府提供的公共服务、城市支持农村的实际能力，统一规划和配置新农村公共服务中心的软件和硬件，这是由政府主导下的发动社会力量参与的综合服务平台。”
    启东市农村公共服务中心从满足广大农民致富、就业、教育、娱乐、健康、安全等多方面的迫切需求出发，努力构筑为农民生产生活服务的新平台：
    第一，根据农民需要设立服务项目。有了村公共服务中心，全市农民基本实现了小病就诊、购买农资和日用商品、农技咨询、大宗农副产品销售、矛盾纠纷调解、电信交费和信件邮寄等“六个不出村”，同时享受“五个不收费”：即村民看病就诊不收挂号费、村内通话不收电话费（村内部建立虚拟网）、科普办班不收培训费、娱乐活动不收场租费、计划生育和就业指导不收服务费。在服务中心的“六所育民学校”（农技学校、法制学校、人口学校、文明礼仪学校、就业创业培训学校、现代远程教育学校），农民都免费接受培训，获取最新信息。公共服务中心的“三室五家”（阅览室、乒乓室、棋牌室和青年之家、民兵之家、妇女之家、老干部之家、党员之家）已成为当地农民娱乐、休闲、健身的公共乐园。
    第二，以政府为主体提供公共服务。主要有农技推广、信息提供、远程教育、就业培训、环境保护、流动法庭、计划生育指导等项目。
    第三，整合资源，共同打造服务平台。整合公共服务，主要有矛盾纠纷调解，签订村规民约、赡养老人协议，结对帮扶困难户、贫困生等活动，评选五好文明家庭、好婆媳等农村文明新风典型，留守儿童监护，提供免费基础医疗、体育健身、书报阅览服务，群众文体队伍辅导等。
    第四，创新服务形式，增强服务效果。在政府的指导和监管下，通过提供菜单式服务、契约式服务、代理式服务、挂钩式服务、互助式服务和联动式服务等形式多样的服务举措，让村民享受到各种服务。

魅力初现的连锁效应

    公共服务中心成为城乡互动、联创共建社会主义新农村建设的一个创新举措。
    效应之一，满足了广大农民群众学习致富知识和劳动技能的迫切需要，加快了农民致富的进程。
    新农村建设的关键是培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，而村公共服务中心为培育新型农民提供了一个开放的“大课堂”和有效的载体。在和合镇裕丰村公共服务中心300平方米的大教室里，自去年10月份以来，镇蔬菜公司先后为该村的农民举办了12次栽培技术培训，每次座无虚席。农民高兰英告诉我们：“村里的每次蔬菜栽培技术培训我都参加。去年我种植4亩出口蔬菜净收入近2万元。”
    效应之二，推进现代文明向乡村辐射，有力促进了农村精神文明建设。
    效应之三，加快了城乡交流，融洽了城乡居民之间的关系，促进了和谐社会的建设。惠萍镇河湾村党总支副书记张玲告诉我们：“今年以来，市人口和计生办、农业技术推广等10多个部门来到我们村公共服务中心开展惠农服务，城里人与乡下人的心贴得更紧密了！”
    效应之四，促进了机关作风和政府职能的转变，密切了党群关系和干群关系。
    启东市市长孙建华感慨地说：“农村公共服务中心是启东市新农村建设的一种新尝试，它创新了农村基层管理与服务的模式，为广大农民提供与城市大体相当的社会事业服务设施，是启东实现城乡居民均等享受改革发展成果的新举措。”
（编辑：颜彦）